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中共贵港市委发展旅游决定

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                      中共贵港市委员会   贵港市人民政府

关于加快全市旅游产业发展的决定

贵发[2007]14号

(2007年9月29日)

 

    为了进一步贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于建设旅游强区的战略部署,加快把我市的旅游资源优势转化为现实的产业优势,促进全市经济社会又好又快发展,现就加快我市旅游产业发展的若干问题作如下决定:

    一、加快发展旅游产业的总体要求

    (一)指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,按照“政府主导,政策推动,规划指导,市场运作,财政扶持,管理服务”的工作思路,加快大开放、拓展大市场、发展大旅游、形成大产业,促进资源优势向产业优势、经济优势、效益优势转化,全面提升贵港旅游产业的整体形象和市场竞争力,努力把贵港市建设成为广西宗教历史文化旅游中心城市。

    (二)基本原则

    ——坚持保护与开发并举的原则。既要搞好对旅游资源的开发利用,又要精心保护好生态环境,坚持社会效益、经济效益和生态效益三者的统一,实现旅游产业可持续发展。

    ——坚持资源与品牌相结合的原则。围绕贵港旅游资源特色,充分挖掘独具魅力的宗教、太平天国农民起义发源地、秦汉郡治地、布山文化等历史文化的内涵,着力打造“宗教文化之旅”和“金田风云之旅”品牌。

    ——坚持产业化发展的原则。按照“政府主导、企业参与、市场运作”模式,创新旅游产业经营理念,整合“行、游、住、食、购、娱”等旅游要素,形成大旅游、大市场、大产业的格局,促进文化、商贸、教育、体育、卫生、农业、工业等行业与旅游业的有机结合。

    ——坚持开放合作的原则。充分利用区位优势,主动与南宁、桂林这两个旅游集散中心进行业务对接,拓展同广东、周边城市的旅游合作空间,扩大旅游对外开放范围,开发国内、国际两个旅游市场,吸引更多企业到我市投资建设和经营旅游产业。

    ——坚持政府主导的原则。要加强政府的宏观调控职能,通过政府的主导力量,建立强有力的综合决策机制和协调管理机制,促进各部门协调配合,社会各界广泛参与,为加快发展旅游业创造良好的环境,给予旅游业更加有力的支持。

    (三)总体目标

    从2007年起,用10年时间,着力打造“宗教历史文化之旅、自然风光之旅、绿色健康之旅”三大主题旅游产品,建设具有特色的旅游产业带,使贵港市成为特色鲜明、设施完善、服务一流、驰名中外的广西宗教历史文化旅游中心城市,形成“北有桂林、南有北海、中有贵港”的旅游业发展新格局,使旅游业成为贵港市国民经济支柱产业之一。

    通过“十一五”规划的实施,全市旅游基础设施进一步完善、服务水平显著提升,形成在广西有影响的旅游品牌和精品线路,到2010年,全市接待国内外旅游者达 650万人次,其中海外旅游者突破 8万人次,全市旅游总收入突破35亿元,比2005年翻两番,旅游总收入占全市GDP的8%。

    二、突出重点,打造品牌,培育特色,确立旅游产业的重要地位

    (四)突出一个重点,打造两大品牌。要进一步发挥西山风景名胜区和太平天国起义金田旅游区的名气与影响力,按照优化环境、丰富内涵、完善服务、注重特色、塑造精品的思路,高标准开发完善各个旅游景区,努力使桂平市的旅游更加鲜明突出,确立其在整个贵港市旅游业发展的龙头地位,使之发挥带动与辐射作用,全面促进全市旅游业的加快发展。要深入挖掘丰富的宗教历史文化内涵,大力打造“宗教文化之旅”和“金田风云之旅”两个知名度高、吸引力强的旅游品牌。

    (五)整合特色旅游资源,着力培育三大主题旅游产品。一是培育宗教历史文化之旅。重点对西山佛教文化中心、太平天国起义金田旅游区、南山寺、道教第廿一洞天的白石洞天等人文旅游资源,从佛教、道教、历史、文化、民俗风情等方面进行深挖内涵,并充分运用到吃、住、游、行、购、娱等各个环节中,把其真正建设完善为让游客看得见、听得到、能参与的宗教历史文化主题旅游产品。二是培育自然风光之旅。根据现代人回归自然的实际,加快以西山旅游度假区、大藤峡生态旅游区、龙潭国家森林公园、平天山国家森林公园、东湖等为主的景区基础设施、配套设施的建设,逐步把其建设成为游客亲近自然、体验风光、游历山水的自然风光主题旅游产品。三是培育绿色健康之旅。依托我市现代农业示范基地、农园生态公司、麻垌无公害荔枝生产基地等农业观赏旅游资源,通过引导开发和完善游览设施,加快建设生态农业观光旅游,打造绿色健康主题旅游产品。

    三、加快景区建设和配套基础设施建设,不断完善旅游服务功能

    (六)加快重大旅游项目建设。各级党委、政府以及建设规划、林业、水利、文化、宗教等部门要根据各自的职责,多渠道筹措资金,按照总体规划要求,加快推进全市主要旅游项目的开发建设,特别是西山风景区、太平天国金田起义旧址、南山风景区、平天山国家森林公园、龙潭国家森林公园、大藤峡风景区、白石洞天旅游区等景区要在5年内按国家3A或4A的旅游区质量等级评定标准,全面完善游览项目和配套设施。

    (七)加强旅游交通道路建设。各级交通、公路部门要会同旅游部门,根据旅游发展规划,制定旅游交通专项规划,对旅游专线公路优先纳入建设计划,加快干线公路与旅游景区(点)之间的旅游公路建设,实现旅游道路的畅通无阻。

    (八)建立贵港市旅游服务中心。为充分发挥旅游交通集散地作用,要在加快景区景点、旅游饭店、旅行社等基础服务设施建设和进一步完善贵港城区的各类接待服务设施的同时,在中心城区划拨项目用地80亩,建立一个集宣传促销、产品展示、咨询服务、旅游管理、旅行社集中办公、旅游商品、旅游美食集中经营等功能于一体的旅游活动综合场所——贵港市旅游服务中心,从而不断完善旅游服务体系。要充分利用贵港城区的区位优势,精心策划旅游线路,加快与桂林市、南宁市以及广东周边地区的旅游对接和联合协作,主动接受与服务于国内外到贵游客,把我市建设成为广西二级旅游集散中心。

    (九)恢复我市原有的知名宗教活动场所和文物场所的活动功能。宗教、文化等部门要按照有关宗教政策,对西山、南山、白石洞天和罗丛岩等知名宗教活动场所和文物场所实施整治性保护工程,恢复它们原有的宗教、历史文化活动功能,使它们真正成为促进我市旅游产业发展的重要因素。

    (十)做大做强旅行社和旅游饭店。要采取措施,切实改变目前我市旅行社弱、小、散的状态,调整增加旅行社的服务经营范围,从人员结构、经营规模上不断壮大旅行社企业,进一步激活我市的旅游接待市场,提高为游客的服务功能;要着力改造升级宾馆饭店档次,不断增加星级旅游饭店,近期内,桂平市新建3家四星级或三星级旅游饭店。

    (十一)加快旅游商品开发步伐。要大力发展旅游商品加工制造业,丰富旅游商品市场,繁荣旅游服务市场,活跃城乡经济。要加快开发一批具有纪念性强、创意新颖、精巧美观、质优价廉的特点,以旅游工艺品、旅游文化用品、特色饮料与食品、旅游日用品等为主要形式的旅游商品。在桂平市和贵港城区要尽快规划建设大型旅游购物商场,切实改变目前我市旅游购物功能缺失的状况,积极引导游客的消费,提高旅游综合经济效益。

    (十二)加强旅游信息化建设。建立覆盖全市旅行社、星级饭店、主要景区的旅游行业管理与服务的信息网络系统,大力推广旅游电子商务;充分利用互联网等信息载体,加强各城市之间的旅游区域合作关系,建立城市之间信息互通、资源互补、宣传互动、客源共享的旅游信息平台,实现旅游信息联网。

    (十三)塑造旅游城市形象。要把城市规划、建设、管理工作与旅游的发展有机结合起来,着力搞好旅游大环境的配套建设,在购物、食宿、交通、娱乐、标识、厕所等方面进一步完善城市旅游功能。结合城乡清洁工程,搞好绿化、美化、硬化、亮化工程,围绕“食、住、行、游、购、娱”六个旅游要素,优化旅游发展环境,着力塑造优越环境、优美市容、优良秩序、优质服务的旅游城市形象。

    四、创新管理体制和投资机制,规范旅游行业管理

    (十四)创新旅游管理体制。要将旅游资源的所有权、管理权、经营权彻底分离,把经营权推向市场,实行市场运作。要把现有的开放景区培育成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立企业实体。要尽快对目前管理经营旅游风景区的事业单位的职能进行分离,所有风景区、森林公园、水库及文物保护单位在原有管理体制的基础上,全部设立旅游开发公司,负责对景区的具体经营。逐步形成政府负责景区的规划,行业管理部门按各自职责负责对有关法律法规的贯彻实施,旅游开发公司负责对景区的经营、开发和融资的旅游发展格局。

  (十五)拓宽旅游项目融资渠道。坚持市场运作,完善优惠政策,优化整合资源,多渠道多形式筹集资金,用于旅游资源的保护、旅游项目开发和基础设施配套建设。要放开旅游资源开发市场,实行产权清晰、激励与约束并重的投资政策,在融资途径上采取景区经营权质押融资、股份制方式融资、国家政策性贷款、银行授信贷款、国债资金、财政专项资金以及企业直接投资等方式。要加大旅游项目招商引资力度,吸引国内外知名大企业、大财团参与我市旅游综合开发。

    五、加强组织领导,加大对旅游产业发展的扶持

    (十六)加强各级旅游行政管理机构的建设。要加强市、县(市、区)两级旅游行政管理机构的建设,完善职能,切实解决编制、经费、人员等问题。暂未设立旅游行政管理部门的县市区,要将职能明确到相应部门。

    (十七)规范旅游行业管理。要进一步规范旅游行业的管理,加强对旅游行业的业务指导,强化行业自律,引导督促宾馆、饭店、旅行社、旅游运输企业及景区景点等行业和场所,制定相应的服务标准。强化执法监督,旅游、公安、交通、工商、物价、质量技术监督、卫生等部门要密切配合,不断加大旅游市场的治理整顿力度,打击各种违规违约经营活动,查处各种安全隐患,使旅游市场更加文明、安全、规范。

    (十八)全方位开展宣传促销活动。要以游客需求为导向,坚持一手抓旅游开发,一手抓宣传促销,充分发挥政府的主导作用,形成部门联动、社会参与、企业运作的宣传促销机制。各类旅游企业要积极参与促销活动,切实担负起旅游市场开发主体的责任。要围绕“巩固区内,拓展粤港澳,发展国内外”的市场目标,坚持不懈地做好宣传促销工作。宣传促销工作不仅要力度大,而且形式要多、方法要活、层面要宽,使贵港的山水能在短时间内成为全国知名品牌,蜚声海内外。

    (十九)出台旅游业发展优惠政策。配套出台《关于加快我市旅游业发展的暂行规定》,坚持旅游项目在土地使用、行政事业收费、所得税征收、招商引资、投融资、人才智力资源开发等方面与工业项目同等享受国家、自治区、市级各种扶持政策;对星级旅游饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格;对旅游景区绿化实行与农业同等的用水、用电价格;对各类旅游企业不得实行高于其他一般工业企业的收费标准。

    (二十)建立旅游发展专项资金。从2007年起,市财政每年安排一定资金设立旅游发展专项资金,重点用于旅游资源保护、项目规划、宣传促销、招商引资、人才培训以及对旅游作出突出贡献的奖励等工作。各县(市、区)财政也要相应安排旅游发展专项资金。

    (二十一)加强旅游人才建设。要以行业培训为切入点,建立旅游人才和从业人员的教育培训机制,有步骤地对全市旅游从业人员进行系统培训,全面提高旅游队伍的素质。加快培养高、中级旅游管理人才和实用人才,优化旅游行业队伍的年龄、学历、职称结构。要通过创新用人机制和激励政策,吸引更多的优秀旅游人才为我市旅游业发展服务。

    (二十二)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视旅游工作,把旅游业作为调整产业结构、促进对外开放、繁荣地方经济、增加就业机会的大事来抓,纳入国民经济和社会发展的总体规划,摆上重要议事日程,组织协调各方力量协同配合,大力推进旅游业发展。充分发挥市旅游产业发展委员会的作用,建立旅游工作例会制度,统筹协调解决旅游业发展中的重大事项和重点、难点问题。各部门要切实担负起必须担负的责任。旅游部门既要充分发挥主力军作用,雷厉风行,攻坚克难,又要积极主动地做好协调、服务工作;发展改革部门要把旅游业发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设纳入国民经济和社会发展计划,支持旅游部门编制好旅游发展规划;国土、建设规划、林业、水利、文化、宗教等部门,要共同搞好旅游资源的合理开发和有效利用;其他有关部门也要积极支持配合旅游工作,形成齐抓共促大旅游的工作格局。 

 

                                                  中共贵港市委员会

                                                     贵港市人民政府

 

      主题词:旅游产业  发展  决定    


      主送:各县市区党委、人民政府,市委和市级国家机关各部委办局室,各人民团体,市直各企事业单位。

      抄送:贵港军分区;

      中央、自治区驻贵各单位;

      各民主党派市委,市工商联。


        中共贵港市委员会办公室             2007年9月29日印发


        (网络传输)

 

 

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